“没有梧桐树，难引金凤凰。”一句谚语道出了一个真理：城市发展离不开环境。

    “无论是软环境、还是硬环境，无论是创业环境、还是干事环境，都需要我们共同营造。”铜陵市委书记姚玉舟的讲话振聋发聩，至今还回荡在每个铜陵人的耳边。

    政治生态环境最健康，招商引资环境最诱人，城市生态环境最优美，如今正成为铜陵人的新期待。

严格用人孕育健康政治环境

    “我们虽然在干部人事工作方面进行了大胆改革，但这对于干部人事制度改革来说，还只是前进了一小步。”铜陵市委组织部一位参与此次人事改革的工作人员这样说。

    为理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，今年上半年，铜陵市委、市政府在全省率先对该市党政机构进行了大幅度调整。“党政机构调整涉及单位撤并，职位需要重新调整，人员需要重新配置，这是我们此次人事变动的立足点之一，还有一些职位来源于年初市人大、政府、政协换届后，部分县区和市直部门正职职位出现空缺。”这位同志说，“这两个方面原因综合起来，全市就有20多个正职职位出现空缺。”

    用什么方法来选好配强这些空缺职位的继任者，摆上了铜陵市委的议事日程。为此，铜陵市在对县处级领导班子和领导干部进行常规年度考核的同时，特意增加一个环节，即对各单位适合担任“一把手”的人选进行广泛推荐。在此基础上，铜陵市委又专门组织召开了一次由210人参加的干部推荐大会，对空缺的所有正职职位人选进行了定向民主推荐。

    “最深的感触就是群众的意见得到了更大的尊重，占的分量更重了，民意得到了更为充分的体现，所以我觉得这批干部选得很准。”这位同志说，这个“准”的标准就是把群众中意的人选出来，选到中意的岗位上，最大限度地把广大干部群众的精力吸引到干事创业上来，不断提高群众对选人用人的满意度。

    “干部人事制度改革是一门大学问，但只要始终把群众满意作为这项工作的出发点，路肯定会越走越宽。”这位工作人员说。

快捷审批映衬投资环境改善

    “以前听人抱怨说，行政服务中心的窗口只是个形式，现在看来完全不是这么回事。”铜陵胜华建材有限责任公司的工作人员小王说。

    5月21日下午，小王来到铜陵市行政服务中心质监局窗口，办理代码证减免费用手续，领取组织机构代码证。他所在的公司落户在铜陵经济开发区，根据开发区管委会有关规定，区内的生产性企业领取相应的介绍函便可申请办理代码证费减免。万事俱备，只欠“介绍函”。

为小王办理业务时，质监局窗口工作人员决定打破常规：先行向企业发放代码证，再由质监局窗口的工作人员自己前往开发区，帮助企业补开相应的介    绍函。

    其实小王的“听人抱怨”并不是空穴来风，未改革之前的铜陵市行政服务中心，由于各审批单位对于进驻中心的部门授权不够，“集中审批”功能严重缺失。

    为此，铜陵市委、市政府在年初采取了一系列措施提升行政服务中心窗口的服务功能：先是要求各部门将审批权集中到一个科室，再将科室整建制搬驻行政服务中心，从制度上根本解决窗口无审批权的问题；同时要求每个单位每天均要有领导在现场办公；铜陵市四套班子的领导，也每天有一人在现场值班，一线发现问题，一线解决。

    对基本建设项目收费实行“一表清”，涉及的收费项目进入行政服务中心“一站式”办理；会同招商局启动招商引资全程代理服务，为外来投资项目提供全方位和全过程的跟踪服务；优化公积金贷款流程，周期由45个工作日减少到20个工作日以内，总体费用降低40%……一系列新举措，让铜陵市行政服务中心“活”了起来。

    “以前两三个月才能办好的手续，现在两三个小时就能办妥。”铜陵市行政服务中心副主任周天伟举了一个例子：不久前为三家建筑企业办理建设项目审批，涉及到7个部门，全部手续办完只用了2天时间，而在过去，短则半个月，长则两三个月。

    数字虽然枯燥，但在数字的背后，映衬出来的正是铜陵投资环境的改善。

循环经济打造生态山水铜都

    铜陵是一座典型的资源型城市，依托铜、硫、石灰石三大资源，形成了铜、化工、建材等支柱产业。高资源依赖、高能源消耗、高污染排放的产业结构，使得铜陵的经济发展与环境压力的关系显得尤为敏感。

    “铜陵的经济发展与环境已经进入到一个关键时期，我们称之为黎明前的黑暗，用专业术语来说是进入了‘环境拐点’。”秦岩作为铜陵市环保局副局长，对铜陵经济发展与环境关系一直不曾停止过思考和探索。

    “国际上一般将这个‘拐点’定在人均GDP达到4000~5000美元，铜陵目前的人均GDP已经达到5000美元，而且随着我们污染减排等各项整治措施的推进，铜陵的各项环境指标有了明显好转。也许，我们只要再坚持一下，再前进一步，我们就过了这个拐点。铜陵从一个污染严重的重工型城市向生态城市的‘优雅转身’，我们很有信心。”秦岩说。

    不久前，在对开发区一家漆包线建设项目进行环境保护验收时，铜陵市环保局邀请了4名厂址附近社区居民代表参加验收会，首次将公众参与机制引入建设项目竣工环境保护验收工作。

    秦岩坦言，作为环保人士，此前他一直认为经济发展和环境保护是矛盾的，但是通过这次思想解放大讨论，他的观念发生了转变，“经济效益和环境效益是可以达到双赢的，循环经济就是一个很好的例子。”

    说起循环经济，铜陵人是有资本自豪的。2005年10月，铜陵市被列为国家循环经济首批试点城市，铜陵有色公司被列为首批试点企业。铜陵市循环经济办公室作为实体机构，拥有财政全额拨款的6个事业编制。

    刘怀中是铜陵市循环经济办公室的负责人，他用铜陵人如何将“一烟三山”这四大重污染源变废为宝的事实，向记者解释了循环经济在铜陵经济发展中的作用和地位。“硫磺烟又来了。”2006年以前，这是铜陵市民常挂在嘴上的一句话。这些硫磺烟主要来自金昌冶炼厂排出的二氧化硫。2005年，金昌冶炼厂投资7个多亿治理硫磺烟污染，治理后对二氧化硫的回收达到98%以上，光2006年一年就消减二氧化硫1.67万吨，废气转化为硫酸，副产品的产值达到7.5亿元。

    老一辈的铜陵人都知道，铜陵曾有过“红、黑、白”三座大山。

    “红山是硫酸烧渣堆积而成的，黑山是铜冶炼渣堆积而成，两座废山在上世纪90年代就被重新利用，2000年以后两座山就消失了。”刘怀中说。“白山”成分是铜陵化学工业集团生产磷酸产生的副产品磷石膏，历史累积下来的磷石膏曾一度达到3000多万吨。现在磷石膏可以用来生产水泥缓凝剂和纸面石膏板，一年消耗磷石膏100多万吨，“白山”正在一天天消减。

    “我爱铜官乐，千年未拟还。要须回舞袖，拂尽五松山。”诗仙李白当年游览铜陵曾忘情地吟咏道。1200多年后的今天，铜陵人正在打造崭新的城市魅力，“中国生态山水铜都”正成为铜陵人为之奋斗的最新目标。(记者胡佩 彭玲 江婷 蒋六乔)